С 1 июля начнет действовать президентский Указ № 60 “О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети интернет”. Больше всего пересудов вызвало Постановление Совета Министров РБ №644 от 29 апреля 2010 года, где прописан порядок государственной регистрации ресурсов Байнета.
Кому нужно регистрировать сайты? Нужно ли регистрировать сайт частным пользователям? Что делать, если белорусский сайт хостится за рубежом? Сколько стоит регистрация? Все эти и многие другие важные правовые вопросы ответит юрист УП “Надежные программы” Людмилой Чекиной .
– Кому нужно регистрировать сайты?
– В соответствии с Постановлением Совета Министров РБ №644 от 29 апреля 2010 года, регистрации подлежат все информационные сети, системы и ресурсы, расположенные на территории Беларуси. Таким образом, проанализировав это Постановление, а также прилагаемую к нему форму заявления о регистрации, можно однозначно сказать, что регистрации подлежат все интернет-ресурсы, которые расположены на территории РБ, независимо от того, принадлежат ли они юридическим или физическим лицам, а также независимо от того, оказываются ли с их помощью какие-либо услуги или нет.
– Что понимается под нахождением сайта на территории Беларуси?
– Под нахождением сайта на территории Беларуси предполагается, что физически сервер, на котором расположен данный интернет-ресурс, находится на территории РБ. То есть, это белорусский хостинг.
Что касается самой процедуры регистрации, то ее будут производить не сами владельцы интернет-ресурсов, а их хостинг-провайдеры. Всю процедуру по заполнению заявления, подписанию, оформлению, направлению в регистрирующий орган РУП «БелГИЭ» будет производить хостинг-провайдер.
Поэтому пользователям не стоит особенно волноваться. Естественно, хостинг-провайдеры попросят у них предоставить дополнительную информацию, потому что при предоставлении услуг хостинга ранее не требовалось предоставление такой обширной информации, которая требуется сейчас при регистрации интернет-ресурсов. В ближайшем будущем хостинг-провайдерами, очевидно, на своих сайтах будут выложены анкеты, которые необходимо будет заполнить владельцам интернет-ресурсов, направить своим хостинг-провайдерам и всю процедуру регистрации те проведут самостоятельно. Для всех, кто своевременно предоставит информацию о себе и своем ресурсе, эта регистрация пройдет совершенно безболезненно.
– Должны ли будут пользователи что-то платить?
– К сожалению, оказалось, что регистрация будет платной. Самим Указом №60 от 1 февраля 2010 года не предусматривалось что-либо по этому вопросу, но при опубликовании порядка регистрации выяснилось, что регистрация без учета НДС будет стоить 14 000 рублей (с НДС эта сумма увеличивается до 16 800 рублей).
Хотя эти деньги будут выплачивать непосредственно провайдеры, можно предположить, что либо стоимость хостинга поднимется примерно на такую сумму, либо каким-то образом провайдеры будут просить своих пользователей оплатить данную сумму. Это уже вопрос хозяйственной деятельности провайдеров, и каждый из них будет самостоятельно решать данный вопрос для себя, каким-то образом регулировать свои договорные отношения с клиентами. Но можно предположить, что крупные провайдеры, у которых есть несколько десятков тысяч пользователей, одномоментно такие огромные суммы выплатить самостоятельно вряд ли смогут. Я думаю, что это скажется на стоимости услуг хостинга.
– Эта сумма – 16 800 рублей – выплачивается один раз, или она будет включена в абонентскую плату?
– Эта сумма выплачивается единоразово при регистрации ресурса. Я, к сожалению, не могу сказать за хостинг-провайдеров, каким образом скажется выплата этой суммы на стоимости услуг. Могу предположить, что некоторые хостинг-провайдеры поднимут стоимость хостинга, и здесь уже ничего не попишешь.
– Прописана ли сумма выплаты за регистрацию в Постановлении Совмина, или это регулируется какими-то другими нормативными актами? Есть ли шанс, что эта сумма будет уменьшена или вообще будет отменена?
– Сумма не прописана в Постановлении Совмина, эту оплату предписывает прейскурант регистрирующей организации. Я думаю, что этот вопрос еще будет обсуждаться нашими государственными органами, потому что если говорить серьезно, то стоимость регистрации очень высока, особенно, если умножить ее на количество интернет-ресурсов, эта сумма неадекватна.
Возможно, вопрос о стоимости регистрации и необходимости выплаты за нее будет обсуждаться, потому что когда государство требует проведения какой-то административной процедуры, взимание дополнительной платы, тем более, когда процедура производится по заявительному принципу, несколько некорректно. Выплата этой суммы не предусмотрена, например, законодательством о государственной пошлине, это инициатива регистрирующего органа. Регистрация производится не по инициативе пользователя: ему оказываются услуги, которые он добровольно не заказывал.
Это государственная кампания, и было бы логично, если бы эта регистрация происходила бесплатно.
В качестве примера можно привести Постановление СМ РБ №649 от 29.04.10 г. о регистрации интернет-магазинов в Торговом реестре. Эта регистрация будет происходить параллельно. Регистрировать магазин будет сам владелец интернет-магазина, а не хостинг-провайдер, но в Постановлении предусмотрено, что эта регистрация будет производиться бесплатно, несмотря на то, что сам порядок регистрации почти аналогичен порядку регистрации интернет-ресурса.
– При регистрации доменов, в том числе, за рубежом, также необходимо предоставлять информацию о себе, но строгость закона компенсируется необязательностью его исполнения, и обычно при регистрации пишется, мягко говоря, ерунда. Какого рода информацию нужно будет ввести обязательно в анкету при регистрации интернет-ресурсов в Беларуси?
– Анкета очень обширная и подробная, но она разработана не только для регистрации интернет-ресурсов, но и для регистрации центров обработки данных, каналов связи. Поэтому пользователь будет заполнять не все части этой анкеты. Я полагаю, что хостер-провайдеры будут требовать именно ту информацию, которой они не обладают и которая необходима для регистрации.
Но даже если рассматривать только эту информацию, все равно получается достаточно большой перечень: наименование юридического лица, данные Единого государственного регистра (решение о регистрации юридического лица, номер и дата такого решения, учетный номер плательщика, юридический адрес), сведения о руководителе, сведения о самом интернет-ресурсе, краткое его описание, IP-адреса, которые используются при эксплуатации этого ресурса. Анкета очень обширная, боюсь, что не все сведения действительно необходимы, но, тем не менее, всю эту информацию будет собирать хостинг-провайдер.
– Какое наказание будет предусмотрено тем пользователям, которые введут недостоверные данные? Если я случайно ошибусь в цифрах, указывая УНП, что мне грозит?
– В случае предоставления недостоверных сведений можно считать, что ненадлежащим образом выполнена обязанность по государственной регистрации интернет-ресурса. При этом наступают последствия, предусмотренные п. 11 Указа Президента РБ №60 от 1 февраля 2010 года, который предполагает, что за грубые и повторные нарушения требований Указа оказание интернет-услуг для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть приостановлено. Нарушение п.2 – 4, 6 и 8 Указа считаются грубыми нарушениями. На практике, я думаю, до этого не дойдет – будут предупреждать и дадут возможность исправиться.
Кроме того, Указ дает поручение разработать изменения в законодательство об административной и уголовной ответственности и, возможно, к концу года последуют изменения в наших кодексах, будут введены какие-то дополнительные меры ответственности. Пока у нас одна мера ответственности – прекращение оказания интернет-услуг.
Хостинг-провайдер зарегистрирован на территории Беларуси, физический сервер находится в дата-центре в Германии. Хостятся сайты госорганизаций. Нужна ли их регистрация?
– С первого июля 2010 года все сайты белорусских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая и сайты государственных организаций, через которые реализуются товары, работы, услуги на территории РБ должны быть физически переведены на территорию Беларуси.
Кроме того, белорусский хостинг-провайдер с первого июля 2010 года не будет иметь права использовать для оказания услуг по хостингу серверы, которые находятся на территории других государств. Он может использовать эти серверы для оказания услуг за территорией Беларуси, но серверы, на которых находятся интернет-ресурсы государственных органов, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц должны находиться на территории Беларуси.
Иначе у самой организации, которая находится на этом зарубежном хостинге, возникает нарушение Указа №60, и у хостинг-провайдера, который тоже является резидентом Беларуси, наступает нарушение пункта 2 Указа №60 о том, что интернет-услуги на территории Беларуси белорусскими субъектами хозяйствования должны осуществляться только с использованием сетей, систем и ресурсов, расположенных на территории РБ.
Частные лица могут пользоваться зарубежным хостингом, если при помощи своих сайтов они не оказывают каких-то услуг, не реализуют товары и так далее. Но если белорусский хостинг-провайдер предлагает белорусскому пользователю – физическому лицу хостинг за границей, то здесь идет нарушение не со стороны пользователя, а со стороны провайдера.
Если общество с ограниченной ответственностью в Беларуси имеет свою информационную страницу в зоне .by, но при этом хостинг не в Беларуси, может ли оно перерегистрировать страницу на физическое лицо и спокойно существовать после этого, не оказывая услуг в интернете, ничего не регистрируя?
Если эта страница будет перерегистрирована на физическое лицо и с помощью этой страницы им на самом деле не оказываются услуги, и там не указано, что эта страница принадлежит юридическому лицу, то нарушений не будет. Если этот интернет-ресурс будет зарегистрирован на физическое лицо, но там будет размещена реклама или какая-то информация о юридическом лице, то это уже оказание услуг: наш Налоговый кодекс не делает различий между платными и бесплатными услугами, и любые рекламные услуги, независимо от того, оплачены они или нет, – это уже услуги. Тогда можно говорить, что это физическое лицо оказывает белорусскому резиденту услуги рекламного характера и эти услуги оказываются при помощи ресурса, расположенного за территорией Беларуси. В этом случае идет речь о нарушении пункта 2 Указа №60.
Если эта страница не содержит сведений рекламного характера и на самом деле с ее помощью не оказываются какие-то услуги, она может быть перерегистрирована на физическое лицо и находиться на зарубежном хостинге.
У юридического лица физический хостинг находится за рубежом. Есть доменное имя .com. Достаточно ли приобрести доменное имя .by и пройти регистрацию, или необходимо переезжать на белорусский сервер?
– Здесь обратная ситуация. Может оставаться доменное имя .com, но белорусский хостинг с первого июля для юридических лиц обязателен.
Имеется сайт продукции с ценами. Через сайт не осуществляется заказ на доставку товара, то есть, суть его – каталог имеющихся в продаже товаров, которые можно приобрести в магазине, в торговой точке. Необходимо ли такой сайт переносить на белорусский хостинг по новому закону?
– Я считаю, что необходимо. Если на сайте размещается информация, привлекающая внимание к товарам, работам и услугам, а каталог товаров – это однозначно такая информация, то эта информация считается рекламной. В таком случае при помощи этого сайта оказываются рекламные услуги. Значит, хостинг должен быть белорусский.
Нужно ли регистрировать почтовые ящики?
– Регистрируются почтовые ящики, расположенные на территории Беларуси. Если ящик предоставляется зарубежной компанией, например, Google, то это оказание услуг нерезидентом, а хостинг почтовых ящиков расположен за территорией нашей страны. Соответственно, исходя из норм Постановления №644, такие электронные ящики не должны регистрироваться.
Хочется обратить внимание, что сервис бесплатной почты, доступ к которому осуществляется с сайта TUT.BY с 2009 г. предоставляется компанией Google и местом оказания данных услуг в соответствии со ст.33 Общей части Налогового кодекса РБ считается место нахождения исполнителя (таким образом, это не нарушает п.2 Указа №60). Эти бесплатные ящики, судя по Постановлению №644 регистрации не подлежат.
А вот платные (корпоративные) почтовые ящики на хостинге TUT.BY должны регистрироваться.
Хотелось бы обратить внимание, что Постановление СМ РБ №644 от 29.04.10 г. фактически отнесло электронные ящики к интернет-ресурсам. Поэтому при переносе интернет-ресурсов на территорию Беларуси, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям следует подумать и о почте.
– То есть, компаниям, которые пользуются Google Apps для доменов, можно порекомендовать уже сейчас искать хостеров в Беларуси…
– Если они не хотят нарушать нормы Указа №60, то это нужно делать. И те электронные ящики, которые расположены на территории Беларуси, подлежат регистрации. Регистрация электронных ящиков, в отличие от регистрации иных интернет-ресурсов, бесплатна.
Допустим, компания HOSTER.BY будет выставлять отдельный счет клиентам-физлицам для регистрации сайта, а клиент этот счет не оплатит. Будет ли HOSTER.BY отключать хостинг этому лицу? Если да, имеет ли лицо право обращаться в суд с иском компании HOSTER.BY?
– Я боюсь, что сам HOSTER.BY еще не определился. Договор HOSTER.BY предполагает, что он может быть изменен в одностороннем порядке при наличии каких-то оснований. Пользователь просто извещается об изменении данного договора. Скорее всего, компания HOSTER.BY не будет судиться со всеми пользователями, которые не захотят оплачивать счет, а просто период оказания услуг хостинга будет сокращен ровно на ту сумму, которую компания недополучит.
Не все компании уже определились с этими деньгами, которые будут выплачиваться за регистрацию. Возможно, вместо выплаты за регистрацию просто несколько повысится стоимость хостинга на будущий период.
Я блогер, у меня сайт с доменным именем в зоне .com. Хостинг находится в России, никаких услуг я не оказываю, но когда я пишу в своем блоге о каком-то событии, случае, человеке, ставлю ссылку на первоисточник, просто советую заглянуть на тот или иной сайт. Естественно, прибыли с этого я не имею. Будет ли это считаться рекламной услугой и надо ли будет мне менять хостинг на белорусский?
Здесь речь идет не о рекламе, а о ссылках на первоисточник. Можно говорить, что человек выполняет требования п.9 Указа №60 о защите авторских прав, и если он физическое лицо, услуги не оказывает, то он может сохранять существующий хостинг. Понятие рекламы – это оценочное понятие. Если там будет очень обширная информация, расхваливающая товары определенного производителя, то это может быть расценено как оказание рекламных услуг. Это вопрос подачи конкретной информации, и каждую информацию Министерство торговли как контролирующий орган в сфере рекламы, может расценить в соответствии с законодательством.
Если говорить о вопросе данного пользователя, то я не считаю, что это реклама. Я считаю, что ссылка на первоисточник предусмотрена нашим Указом как требование по выполнению законодательства об авторском праве, пользователь вполне закономерно это делает, и я не думаю, что это будет расценено как оказание рекламных услуг.
Насколько теперь будут в правовом поле организации, которые продают белорусским организациям рекламу на зарубежных интернет-ресурсах, в том числе, российских?
– Здесь несколько запутанная ситуация, но я надеюсь, что ближе к лету мы получим официальные разъяснения. Пункт 2 Указа №60 говорит о том, что услуги при помощи сети интернет на территории Беларуси оказываются субъектами хозяйствования, либо зарегистрированными на территории Беларуси, либо зарубежными, но имеющими представительство в республике с использованием информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента республики Беларусь, расположенных на территории Республики Беларусь. Поскольку у нас, в соответствии с Налоговым кодексом, статьей 33, местом оказания рекламных услуг считается место нахождения потребителя, то все услуги, оказываемые белорусским рекламодателям, будут считаться оказанными на территории Беларуси. В свете этого пункта 2 ставится большой вопрос на законности оказания такого рода услуг.
Вряд ли я смогу точно ответить на этот вопрос, потому что пункт 2 требует дополнительных официальных разъяснений, так как он предполагает двоякое толкование. С одной стороны, его можно истолковать таким образом, что требование о переводе интернет-ресурсов на территорию Беларуси и использовании национального сегмента сети интернет относится только к перечисленным в пункте 2 субъектам, то есть, к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, расположенным на территории Беларуси либо имеющим постоянные филиалы (представительства), а деятельность нерезидентов данным пунктом не затрагивается, а можно его истолковать как полный запрет на оказание услуг при помощи сети интернет нерезидентами на территории Беларуси.
Считается ли реклама от Google услугой? Если блогер размещает рекламу от Google или от Яндекса, он должен переходить на белорусский хостинг?
– Если блогер осуществляет рекламу белорусских субъектов хозяйствования, то должен. Если это реклама зарубежная, экспортная услуга, то вы можете осуществлять эту услугу на зарубежном хостинге.
Организация размещает несколько сайтов на своем сервере VPS хостинг-провайдера. Эти сайты будут регистрироваться все вместе или по отдельности? Считается ли отдельным сайтом субдомен?
– Я полагаю, что регистрироваться они будут по отдельности. Но лучше этот вопрос уточнить в РУП «БелГИЭ».
Если у меня есть сайт-блог, не относящийся к коммерческой деятельности, находящийся на зарубежном хостинге, нужно ли мне волноваться по вопросам регистрации и перехода в Байнет?
– Если вы физическое лицо и не оказываете никаких услуг при помощи этого сайта, то не нужно.
Сайт-блог, платный баннер на странице, с которого я имею доход от кликов. Сайт не является коммерческим, а информационным. Какие действия в таком случае?
– Если баннер рекламирует белорусское предприятие, то это считается оказанием услуг на территории РБ.
Кто будет заниматься переносом данных с зарубежных дата-центров на дата-центры в Беларуси – хостер или пользователь?
– Ответственные хостеры, конечно, будут самостоятельно заниматься переносом данных. Естественно, крупные хостер-провайдеры перенесут свои серверы на территорию Беларуси. Но, тем не менее, пользователям стоит поинтересоваться у своего хостер-провайдера, действительно ли с первого июля его хостинг будет перенесен на территорию – спасение утопающих требует определенной ответственности самих утопающих.
Что грозит блогерам, которые рекламируют товары и услуги на бесплатных хостах типа Livejournal, Mail.ru и так далее?
– Пока трудно что-то говорить об ответственности. Мера предусмотрена, но я не знаю, как это будет реализовываться практически.
Все блоги TUT.BY будут зарегистрированы по отдельности?
– Мы думаем над этим вопросом. Пока точно сказать не могу.
Каким образом может осуществляться проверка наличия площадки именно на территории Беларуси?
– Это, скорее, вопрос к техническим специалистам.
Нужно ли регистрировать домен в зоне .by, если еще нет сайта?
– Домен в зоне .by можно регистрировать по желанию, тем более что стоимость регистрации в зоне .by снижена сейчас на 40%. Но обязательное наличие домена в зоне .by сейчас необходимо только для государственных органов и организаций. У всех остальных, включая юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, домены при белорусском хостинге могут быть любые. Для физических лиц белорусский хостинг необязателен, точно так же, как и домен в зоне .by.
Незашифрованные Wi-Fi частные сети, доступные почти в каждом уголке Минска и других городов – их тоже придется регистрировать?
– Сети, наверное, нужно будет регистрировать. Регистрация предусматривается не только для интернет-ресурсов, но также для сетей и систем. Если наши регистрирующие органы сделают вывод о том, что точка доступа Wi-Fi относится к системам либо сетям, то нужно будет ее регистрировать.
Если домен имеет доменное имя .by, но хостится за границей, в каких случаях его нужно регистрировать?
– Если интернет-ресурс имеет хостинг за границей, то его не нужно регистрировать. Регистрации подлежат интернет-ресурсы, находящиеся на территории Беларуси. При этом следует учитывать, что все интернет-ресурсы, при помощи которых оказываются услуги на территории нашей страны, продаются товары, реализуются работы, должны быть с первого июля переведены на территорию Беларуси и подлежат регистрации.
Зачем регистрировать интернет-ресурс еще где-то, если он уже зарегистрировано в реестре доменных имен .by?
– Вопрос философский. При появлении проекта Указа №60 различные организации, в том числе крупные интернет-провайдеры также задавали много вопросов о том, зачем вводить регистрацию интернет-ресурсов, если есть регистрация доменных имен. При регистрации доменного имени не указывается такой большой объем информации, как при регистрации интернет-ресурса. Кроме того, регистрации будет подлежать не только интернет-ресурсы с доменными именами .by, но и с другими доменными именами, размещенные на территории Беларуси. Будет фиксироваться более полная информация.
Организация имеет договор с хостинг-провайдером. В рамках одного аккаунта размещаются сайты нижестоящих организаций. На кого будет происходить регистрация? Имеет ли право организация размещать сайты?
– К сожалению, я не могу с точностью ответить на этот вопрос. Я думаю, его надо адресовать регистрирующему органу. Можно предположить, что если у этих интернет-ресурсов разные хозяева, то каждый ресурс будет регистрироваться отдельно, но это следует уточнить в РУП «БелГИЭ».
Размещать сайты организация имеет право и пока, в настоящее время, эта деятельность не требует ни лицензирования, ни сертификации.
Есть организация, есть сайт, предоставляющий услуги – товар. Нет интернета, сайт находится на зарубежном хосте. Что мне отключат, если мне не предоставляются интернет-услуги?
– Если у организации, то есть, юридического лица, сайт на зарубежном хостинге, и он будет находиться там после первого июля – то это нарушение. Будут смотреть, какие услуги вам оказывают белорусские интернет-провайдеры, и предоставление этих интернет-услуг может быть приостановлено. Как уже говорилось, в ближайшем будущем возможно введение и иных мер ответственности.
Надо ли регистрировать доменное имя третьего уровня?
– Доменное имя третьего уровня пока регистрировать не надо. У нас регистрируются доменные имена второго уровня.
Каким образом будут охраняться личные сведения лиц зарегистрированных сайтов?
– У нас есть Закон «Об информации, информатизации и защите информации», который говорит о том, что персональные сведения физических лиц не являются открытой информацией. Те лица, которые будут иметь дело с такой информацией, в том числе, и хостинг-провайдер как передающее лицо, и регистрирующая организация как конечный адресат такой информации, должны будут принимать меры о защите такой информации, не предоставлять без согласия физического лица такую информацию третьим лицам.
Надо ли регистрировать сайт-визитку?
– Если он расположен на территории Беларуси, то он регистрируется как интернет-ресурс. Если сайт является просто интернет-витриной и не является интернет-магазином, такой регистрации достаточно. Интернет-магазины регистрируются дважды: один раз – хостинг-провайдером как интернет-ресурс, второй раз – владельцем сайта в Торговом реестре.
По телефону в «БелГИЭ» сказали, что физические лица регистрировать сайты не обязаны, а вы говорите, что обязаны…
– Я думаю, речь идет о том, что регистрацию проводит не физическое лицо, не владелец ресурса, а именно хостинг-провайдер, оказывающий ему услуги. Постановление №644 не делает различия между ресурсами юридических и физических лиц, более того, в утвержденной им форме заявления есть, например п.4.9. “Данные документа, удостоверяющего личность” с пометкой “только для индивидуальных предпринимателей и физических лиц”.
Давайте подведем итог: кто и как обязан регистрировать сайты?
– Сайты регистрируются хостинг-провайдерами. Хостер спрашивает у владельцев интернет-ресурсов информацию и передает ее РУП «БелГИЭ». Регистрация платная. Первоначально это оплатит хостинг-провайдер, но можно предположить, что он переложит эти расходы на конечных потребителей.
Все белорусские организации и индивидуальные предприниматели, реализующие при помощи сети интернет товары, работы и услуги на территории Беларуси, обязаны с 01.07.10 перевести свои ресурсы на территорию РБ. При этом домен BY обязателен только для государственных организаций, для остальных (при расположении интернет-ресурсов на территории РБ) использование домена BY не обязательно.
Если частный пользователь, физическое лицо, оказывает интернет-услуги зарубежным компаниям, при этом он находится на зарубежном хостинге, регистрироваться ему не нужно. Хотя здесь возникает вопрос о незаконной предпринимательской деятельности, но Указ №60 в данном случае не нарушается.
Данных предоставлять придется достаточно много, эти данные у владельцев ресурсов будет спрашивать хостинг-провайдер. Потом уже сам провайдер направляет документы на регистрацию в РУП “БелГИЭ”.
Интервью провёл редактор ресурса IT.TUT.BY Николай Щетько в прямом эфире на TUT.BY